全国政协委员、民建四川省委副主委谢商华认为，随着改革发展的不断深入，现行土地管理制度的滞后性日益凸显，已成为统筹城乡发展以及社会主义新农村建设的制约因素之一。
　　谢商华认为，目前农村土地所有权的能量被极大限制，与农民切身利益相关的农地征收征用存在许多不合理与不透明之处，对于集体土地“公共利益”目的、补偿范围、补偿标准等都存有问题。
　　为此，谢商华建议确保集体土地所有权的法律地位，明晰、确认、扩大、完善集体土地所有权的物权权能，明晰集体土地的物权主体，从法律上切实保障集体经济组织、村民对土地的权利。同时，对集体土地使用权的确权和流转主体、方式、原则、范围、条件、流转双方的权利义务等应做出明确规定。
　　具体到操作环节，谢商华认为应当制定全国统一格式的土地流转合同文本，并建立合同申报和登记制度；建立土地流转风险保障金制度，受让人每年应交纳一定数量的风险保证金，以防范其违约。与此同时，为加强对耕地的保护，建议建立耕地保护基金，其来源可以是新增建设用地土地有偿使用费、土地出让收入的一定比例资金以及其他财政资金。